CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 46 / 2017
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență privind unele măsuri bugetare în anul 2017, prorogarea unor termene, precum și modificarea și completarea unor acte normative
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență privind unele măsuri bugetare în anul 2017, prorogarea unor termene, precum și modificarea și completarea unor acte normative transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.15 din 25.01.2017,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect de ordonanță de urgență are ca obiect de reglementare stabilirea modalității de salarizare a personalului plătit din fonduri publice în perioada 1 martie 31 decembrie 2017, prorogarea unor termene, precum și modificarea și completarea unor acte normative.
Potrivit preambulului, adoptarea prezentului proiect de ordonanță de urgență este motivată de faptul că prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.99/2016 s-a stabilit salarizarea personalului din sectorul bugetar doar pentru lunile ianuarie și februarie 2017, iar în lipsa unor reglementări privind salarizarea acestei categorii de personal, începând cu data de 1 martie s-ar aplica prevederile Legi nr.284/2010, ceea ce ar genera reduceri ale salariilor pentru unele categorii de personal. Se invocă, de asemenea, și necesitatea adoptării în cel mai scurt timp a legii bugetului de stat și a legii bugetului asigurărilor sociale de stat.
2. Pentru a se asigura proiectului un caracter complet, supunem atenției inițiatorului introducerea unei norme potrivit căreia la stabilirea nivelului de salarizare, atunci când nu există similar în plată în cadrul instituției sau autorității publice respective, să se aplice salarizarea stabilită la nivelul similar în plată pentru aceeași funcție dintr-o instituție sau autoritatea publică similară.
3. În preambul, pentru o informare completă asupra actelor normative la care se face referire, este necesară redarea titlurilor acestora atunci când sunt la prima menționare, cum este cazul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.2/2017, Hotărârii Guvernului nr.1/2017 (alineatul al patrulea).
La al zecelea alineat din preambul, din considerente de redactare, termenul Anexei trebuie redat cu inițială mică.
Totodată, pentru a nu se încărca excesiv textul preambulului, este necesară eliminarea titlului Legii-cadru nr.284/2010, care a fost deja redat la alineatul 3.
La al unsprezecelea alineat din preambul, tot din considerente de redactare, termenul Fondul trebuie redat sub forma Fondului.
Totodată, expresia ca urmare a publicării trebuie înlocuită cu forma ca urmare a adoptării.
La al doisprezecelea alineat din preambul, pentru considerente de redactare, este necesară revizuirea sintagmei ,,având în vedere necesitatea adopării reflectării și a evidențierii, iar expresia cu normelor europene trebuie redată sub forma cu normele europene.
La al treisprezecelea alineat din preambul, sintagma de la punctul 5 al Legii nr.250/2016 trebuie redată sub forma de la punctul 5 al articolului unic din Legea nr.250/2016.
La al șaisprezecelea alineat din preambul, pentru o corectă informare normativă, termenul Comerțului din titlul Legii nr.26/1990 trebuie redat cu inițială mică, iar după titlul legii trebuie inserată expresia cu modificările și completările ulterioare, această din urmă observație fiind valabilă și pentru al șaptesprezecelea alineat, în cazul Legii nr.85/2014.
La al optsprezecelea alineat din preambul, pentru caracterul complet al textului, este necesară inserarea, înaintea termenului ratificat, a sintagmei semnat la București, la 27 ianuarie 2006.
4. La art.1 alin.(4), pentru precizia normei, expresia în perioada 1 martie 30 iunie trebuie redată sub forma în perioada 1 martie 30 iunie 2017.
5. La art.2, semnalăm că pentru corectitudinea titlului Ordonanței de urgență a Guvernului nr.2/2017, este necesară introducerea după termenul modificarea a expresiei și completarea.
Totodată, din considerente de redactare, precizăm ca norma de trimitere din finalul textului trebuie să fie redată, astfel: prevăzute la art.1 alin.(1) și (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.2/2017.
6. La art.3 alin.(1), pentru caracterul complet al normei, trebuie redat titlul Legii-cadru nr.284/2010, întrucât apare pentru prima dată în cuprinsul părții dispozitive a proiectului, urmând ca, potrivit uzanței normative, să fie eliminat din cuprinsul art.4, pentru a nu se încărca excesiv textul proiectului.
7. La art.4, pentru rigoarea exprimării, sugerăm ca expresia art.22 alin.(1), (2) și (3) să fie redată sub forma art.22 alin.(1)-(3).
8. La art.6, semnalăm că alin.(2) reia dispozițiile art.22 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.99/2016, la care se face trimitere în cuprinsul alin.(1), motiv pentru care textul trebuie reformulat în vederea eliminării paralelismului creat.
9. La art.7 alin.(2), este necesară eliminarea editorialului în care a fost publicată Legea nr.246/2007.
10. La art.8, potrivit uzanțelor normative, norma trebuie să debuteze, astfel:
Art.8. La data intrării în vigoare [ ].
11. La art.9, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă de la pct.1 se va reda, astfel:
1. La articolul 76 alineatul (2), după litera r) se introduce o nouă literă, lit. r1), cu următorul cuprins:.
Referitor la textul propus, pentru rigoare normativă, termenul Legea trebuie înlocuit cu expresia Legea-cadru, observație valabilă și pentru textul propus la pct.2.
De asemenea, la pct.2, în textul propus pentru art.142 lit.ț), având în vedere că titlul Legii nr.284/2010 este menționat deja la art.76 alin.(2) lit.r1) din actul de bază, nu mai este necesară redarea acestuia, ci doar a evenimentelor legislative intervenite ulterior.
12. Întrucât lit.e) de la art.31 alin.(5) din Legea nr.21/1996 se referă la alte activități din domeniul de activitate a Consiliului Concurenței, în condițiile legii, sugerăm ca textul propus la art.11 pentru lit.f) a alin.(5) al art.31 să fie introdus după lit.d), fiind identificat ca lit.d1).
De aceea, propunem ca partea dispozitivă a art.11 să fie reformulată, astfel:
La articolul 31 alineatul (5) din Legea concurenței nr.21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.153 din 29 februarie 2016, după litera d) se introduce o nouă literă, lit.d1), cu următorul cuprins:.
13. La art.12, pentru o corectă informare juridică, expresia cu modificările ulterioare, din finalul părții dispozitive, se va înlocui cu sintagma cu modificările și completările ulterioare.
14. La art.13, potrivit exigențelor normative, partea dispozitivă se va reformula, astfel:
La articolul 13 din Legea nr.129/1998 privind ( ), litera b) se modifică și va avea următorul cuprins:.
15. La art.14 pct.2, în textul prevăzut pentru art.81, semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.49 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora enumerările trebuie identificate prin utilizarea literelor alfabetului, iar o enumerare distinctă marcată cu o literă nu poate cuprinde la rândul ei o altă enumerare și nici alineate noi.
Totodată, precizăm că după pct.3 al art.81 se regăsesc două texte nemarcate care, din redactare, rezultă că se subsumează acestui punct. Este necesară și marcarea acestora.
16. La art.17, pentru conformitate cu uzanța legislativă propunem ca partea dispozitivă să fie redactată, astfel:
Art.17. La articolul 33 alineatul (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.923 din 11 decembrie 2015, cu modificările și completările ulterioare, partea introductivă se modifică și va avea următorul cuprins:.
17. La art.19, pentru un plus de informare legislativă, după titlul Legii nr.85/2014 trebuie introdusă sintagma cu modificările și completările ulterioare.
18. La art.21 alin.(1), pentru rigoarea exprimării, sintagma Legea privind finanțele publice nr.500/2002 se va reda sub forma Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
La alin.(2) lit.g), partea finală trebuie reformulată, astfel: art.6 din Hotărârea Guvernului nr.294/2015 privind aprobarea Programului național de cadastru și carte funciară 2015 2023.
La lit.h), pentru corectitudinea informației juridice, sintagma cu modificările și completările ulterioare se va înlocui cu sintagma aprobată prin Legea nr.192/2008, cu modificările ulterioare.
La lit.i), norma de trimitere la Legea nr.188/1999 se va reda, astfel: art.66 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
19. La art.22, pentru o informare completă asupra actului normativ la care se face referire, este necesar a se reda titlul acestuia, respectiv privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.46/25.01.2017