CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 46 / 2017
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri bugetare în anul 2017, prorogarea unor termene, precum şi modificarea şi completarea unor acte normative
Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri bugetare în anul 2017, prorogarea unor termene, precum şi modificarea şi completarea unor acte normative transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.15 din 25.01.2017,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare stabilirea modalităţii de salarizare a personalului plătit din fonduri publice în perioada 1 martie – 31 decembrie 2017, prorogarea unor termene, precum şi modificarea şi completarea unor acte normative.
Potrivit preambulului, adoptarea prezentului proiect de ordonanţă de urgenţă este motivată de faptul că prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.99/2016 s-a stabilit salarizarea personalului din sectorul bugetar doar pentru lunile ianuarie şi februarie 2017, iar în lipsa unor reglementări privind salarizarea acestei categorii de personal, începând cu data de 1 martie s-ar aplica prevederile Legi nr.284/2010, ceea ce ar genera reduceri ale salariilor pentru unele categorii de personal. Se invocă, de asemenea, şi necesitatea adoptării în cel mai scurt timp a legii bugetului de stat şi a legii bugetului asigurărilor sociale de stat.
2. Pentru a se asigura proiectului un caracter complet, supunem atenţiei iniţiatorului introducerea unei norme potrivit căreia la stabilirea nivelului de salarizare, atunci când nu există similar în plată în cadrul instituţiei sau autorităţii publice respective, să se aplice salarizarea stabilită la nivelul similar în plată pentru aceeaşi funcţie dintr-o instituţie sau autoritatea publică similară.
3. În preambul, pentru o informare completă asupra actelor normative la care se face referire, este necesară redarea titlurilor acestora atunci când sunt la prima menţionare, cum este cazul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.2/2017, Hotărârii Guvernului nr.1/2017 (alineatul al patrulea).
La al zecelea alineat din preambul, din considerente de redactare, termenul „Anexei” trebuie redat cu iniţială mică.
Totodată, pentru a nu se încărca excesiv textul preambulului, este necesară eliminarea titlului Legii-cadru nr.284/2010, care a fost deja redat la alineatul 3.
La al unsprezecelea alineat din preambul, tot din considerente de redactare, termenul „Fondul” trebuie redat sub forma „Fondului”.
Totodată, expresia „ca urmare a publicării” trebuie înlocuită cu forma „ca urmare a adoptării”.
La al doisprezecelea alineat din preambul, pentru considerente de redactare, este necesară revizuirea sintagmei ,,având în vedere necesitatea adopării reflectării şi a evidenţierii”, iar expresia „cu normelor europene” trebuie redată sub forma „cu normele europene”.
La al treisprezecelea alineat din preambul, sintagma „de la punctul 5 al Legii nr.250/2016” trebuie redată sub forma „de la punctul 5 al articolului unic din Legea nr.250/2016”.
La al şaisprezecelea alineat din preambul, pentru o corectă informare normativă, termenul „Comerţului” din titlul Legii nr.26/1990 trebuie redat cu iniţială mică, iar după titlul legii trebuie inserată expresia „cu modificările şi completările ulterioare”, această din urmă observaţie fiind valabilă şi pentru al şaptesprezecelea alineat, în cazul Legii nr.85/2014.
La al optsprezecelea alineat din preambul, pentru caracterul complet al textului, este necesară inserarea, înaintea termenului „ratificat”, a sintagmei „semnat la Bucureşti, la 27 ianuarie 2006”.
4. La art.1 alin.(4), pentru precizia normei, expresia „în perioada 1 martie – 30 iunie” trebuie redată sub forma „în perioada 1 martie – 30 iunie 2017”.
5. La art.2, semnalăm că pentru corectitudinea titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.2/2017, este necesară introducerea după termenul „modificarea” a expresiei „şi completarea”.
Totodată, din considerente de redactare, precizăm ca norma de trimitere din finalul textului trebuie să fie redată, astfel: „prevăzute la art.1 alin.(1) şi (4) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.2/2017”.
6. La art.3 alin.(1), pentru caracterul complet al normei, trebuie redat titlul Legii-cadru nr.284/2010, întrucât apare pentru prima dată în cuprinsul părţii dispozitive a proiectului, urmând ca, potrivit uzanţei normative, să fie eliminat din cuprinsul art.4, pentru a nu se încărca excesiv textul proiectului.
7. La art.4, pentru rigoarea exprimării, sugerăm ca expresia „art.22 alin.(1), (2) şi (3)” să fie redată sub forma „art.22 alin.(1)-(3)”.
8. La art.6, semnalăm că alin.(2) reia dispoziţiile art.22 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.99/2016, la care se face trimitere în cuprinsul alin.(1), motiv pentru care textul trebuie reformulat în vederea eliminării paralelismului creat.
9. La art.7 alin.(2), este necesară eliminarea editorialului în care a fost publicată Legea nr.246/2007.
10. La art.8, potrivit uzanţelor normative, norma trebuie să debuteze, astfel:
„Art.8. La data intrării în vigoare […]”.
11. La art.9, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă de la pct.1 se va reda, astfel:
„1. La articolul 76 alineatul (2), după litera r) se introduce o nouă literă, lit. r1), cu următorul cuprins:”.
Referitor la textul propus, pentru rigoare normativă, termenul „Legea” trebuie înlocuit cu expresia „Legea-cadru”, observaţie valabilă şi pentru textul propus la pct.2.
De asemenea, la pct.2, în textul propus pentru art.142 lit.ţ), având în vedere că titlul Legii nr.284/2010 este menţionat deja la art.76 alin.(2) lit.r1) din actul de bază, nu mai este necesară redarea acestuia, ci doar a evenimentelor legislative intervenite ulterior.
12. Întrucât lit.e) de la art.31 alin.(5) din Legea nr.21/1996 se referă la „alte activităţi din domeniul de activitate a Consiliului Concurenţei, în condiţiile legii”, sugerăm ca textul propus la art.11 pentru lit.f) a alin.(5) al art.31 să fie introdus după lit.d), fiind identificat ca lit.d1).
De aceea, propunem ca partea dispozitivă a art.11 să fie reformulată, astfel:
„La articolul 31 alineatul (5) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.153 din 29 februarie 2016, după litera d) se introduce o nouă literă, lit.d1), cu următorul cuprins:”.
13. La art.12, pentru o corectă informare juridică, expresia „cu modificările ulterioare”, din finalul părţii dispozitive, se va înlocui cu sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.
14. La art.13, potrivit exigenţelor normative, partea dispozitivă se va reformula, astfel:
„La articolul 13 din Legea nr.129/1998 privind (…), litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.
15. La art.14 pct.2, în textul prevăzut pentru art.81, semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.49 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora enumerările trebuie identificate prin utilizarea literelor alfabetului, iar o enumerare distinctă marcată cu o literă nu poate cuprinde la rândul ei o altă enumerare şi nici alineate noi.
Totodată, precizăm că după pct.3 al art.81 se regăsesc două texte nemarcate care, din redactare, rezultă că se subsumează acestui punct. Este necesară şi marcarea acestora.
16. La art.17, pentru conformitate cu uzanţa legislativă propunem ca partea dispozitivă să fie redactată, astfel:
„Art.17. – La articolul 33 alineatul (4) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.923 din 11 decembrie 2015, cu modificările şi completările ulterioare, partea introductivă se modifică şi va avea următorul cuprins:”.
17. La art.19, pentru un plus de informare legislativă, după titlul Legii nr.85/2014 trebuie introdusă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.
18. La art.21 alin.(1), pentru rigoarea exprimării, sintagma „Legea privind finanţele publice nr.500/2002” se va reda sub forma „Legea nr.500/2002 privind finanţele publice”.
La alin.(2) lit.g), partea finală trebuie reformulată, astfel: „art.6 din Hotărârea Guvernului nr.294/2015 privind aprobarea Programului naţional de cadastru şi carte funciară 2015 – 2023”.
La lit.h), pentru corectitudinea informaţiei juridice, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „aprobată prin Legea nr.192/2008, cu modificările ulterioare”.
La lit.i), norma de trimitere la Legea nr.188/1999 se va reda, astfel: „art.66 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.
19. La art.22, pentru o informare completă asupra actului normativ la care se face referire, este necesar a se reda titlul acestuia, respectiv „privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice”.
PREŞEDINTE
dr. Dragoş ILIESCU
Bucureşti
Nr.46/25.01.2017